歐盟航空業成本飆升連通性停滯 業界籲大刀闊斧改革

商傳媒｜葉安庭／綜合外電報導

歐洲主要航空公司與航空團體正共同呼籲歐盟（European Union）對其航空政策進行全面改革，以應對日益升高的營運成本、地緣政治動盪，以及相較中東與亞洲競爭對手日益減弱的競爭力。航空業者指出，伊朗衝突與俄羅斯領空關閉的影響，加上歐盟嚴苛的監管要求，正限制該地區航空業的擴張，並削弱其在全球市場的競爭力。

Airlines for Europe（A4E）代表瑞安航空（Ryanair Holdings PLC）、法荷航集團（Air France-KLM SA）和漢莎航空（Deutsche Lufthansa AG）等航空公司，已向歐盟提交建議，提出一套新的航空策略。A4E 強調，航空業正面臨國際衝突與貿易條件帶來的營運壓力。該組織指出，COVID-19 疫情、俄羅斯領空關閉、中東危機以及全球保護主義，均加劇了歐盟航空業者在競爭上的劣勢。航空業者因地緣政治緊張，不得不調整往返歐洲與亞洲的航線，導致飛行時間延長與燃料成本增加。

高昂的營運成本對航空公司的獲利能力造成顯著影響。瑞安航空預計，2027 會計年度其單位成本將因燃油、勞動與維護費用上漲而呈現中個位數百分比的成長。瑞安航空首席財務長 Neil Sorahan 表示，該公司的燃油費用已增加數億歐元。國際航空集團（International Airlines Group）的燃油成本增加了約 20 億歐元（約 21.6 億美元），而漢莎航空的燃油成本則增加了約 17 億歐元（約 18.4 億美元）。此外，瑞安航空預計今年歐盟環保稅將增加 3 億歐元（約 3.24 億美元）。機組人員薪資、舊型飛機維護成本以及 CFM國際 引擎大修費用，也加重了航空公司的壓力。

根據國際航空運輸協會（IATA）的數據，2025 年歐洲的航空連通性僅成長 1%，遠低於過去十年平均每年 1.5% 的複合成長率。去年，歐盟境內有 1,127 條航線被取消，同期新增 1,281 條航線。國際航空運輸協會對外關係資深副總裁 Thomas Reynaert 指出，歐盟航空連通性在 2025 年幾乎停滯不前「並不令人意外」，他認為監管成本與結構性經濟問題限制了航空公司擴張服務的能力。

為應對這些挑戰，Airlines for Europe 和國際航空運輸協會呼籲歐盟進行多項政策調整。首先，他們要求強化歐盟航空危機管理框架，包括在緊急情況下，允許航空公司暫時中止或調整其監管義務的機制，並建議引入航空豁免系統。

其次，業界批評歐盟261號法規（EU261）乘客賠償條款存在缺陷，Thomas Reynaert 形容其為「失控的法規」。國際航空運輸協會估計，該法規每年為航空業帶來約 80 億歐元（約 86.4 億美元）的成本。Thomas Reynaert 建議對賠償門檻進行適度改革，以減輕航空公司的負擔。

此外，歐洲航空公司也尋求修改與永續航空燃料（SAF）相關的環保政策。根據歐盟現行氣候法規，航空公司必須逐步增加永續燃料的使用量。國際航空運輸協會建議，監管機構應透過引入「預訂與認證（book-and-claim）」系統來降低永續航空燃料相關成本，該系統將允許航空公司在生產效率更高的地方採購永續燃料。同時，國際航空運輸協會也敦促歐盟取消目前的電子永續航空燃料（e-SAF）強制規定，並將碳排放交易的收益轉用於擴大低成本燃料的生產。

Airlines for Europe 和國際航空運輸協會還要求加強對歐洲各地機場和空中導航收費的監督，以解決基礎設施成本和擁堵導致效率降低的問題。他們也呼籲在危機或營運中斷期間，機場時段分配規則應有更大的彈性。國際航空運輸協會更敦促歐洲各國政府取消國家層級的乘客稅，並以瑞典為例，指出其已取消航空專屬稅費以支持航空交通成長。

Thomas Reynaert 強調，歐洲的繁榮有賴於廣泛且高效的境內與跨洲連結，每一條新的航線都能創造新的就業機會、商業和社會契機。根據國際航空運輸協會的數據，航空業及相關旅遊業在歐盟支持超過 920 萬個工作機會，並產生約 7,600 億歐元的國內生產毛額。