日本經產省提升經濟安保策略 從保障物資轉向強化製造能力

商傳媒｜吳承岳／台北報導

為因應全球地緣政治風險與供應鏈重組挑戰，日本經濟產業省正積極調整其經濟安全保障政策。該部會將企業支援的重點，從傳統上保障特定「物資」的穩定供給，擴大轉向支援國家整體的「製造能力」強化，並將循環經濟納入戰略核心。

此項政策轉變的背景，源於日本經濟產業省旗下「考量地緣政治風險的製造基礎強化研討會」於今年4月提出的「製造基礎強化報告」。報告指出，全球製造能力過度集中於特定國家，構成顯著風險。例如，在傳統型半導體領域，中國在2024年第一季已佔全球約40%的產能；而在船舶建造能力方面，則由中國與大韓民國寡佔市場。宏觀來看，2022年全球工業產品總產值中，中國佔比超過30%，遠超第二名美國的十幾個百分點，其他已開發國家均低於5%。中國的製造業附加價值在2022年達到約5兆美元，已在約2010年超越美國及歐洲聯盟，並在1995年至2022年間擴張了22.3倍，而同期美國僅成長2.3倍，歐洲聯盟為1.7倍，日本甚至縮減至1兆美元以下，與1995年相比呈現負成長。

面對此趨勢，日本將製造能力視為「國力之源」，積極推動強化措施。首先，日本將擴大支援對象，不僅限於已被《經濟安全保障推進法》指定的「特定重要物資」，也涵蓋製造這些重要物資所需的一般性物資，例如半導體製造不可或缺的石油衍生成品（乙烯、丙烯）及天然氣衍生成品（甲醇）等通用化學品。若這些物資的供應存在脆弱性，日本政府將提供補助，鼓勵企業擴充製造設備投資。同時，政策也將聚焦於鑄造、鍛造等關鍵加工技術，因其設備老舊與產能縮減問題日益嚴重，且研發投資比率偏低。日本認為「技術鏈」與物資供應鏈同樣重要，一旦核心技術流失，將難以恢復。

其次，日本將推動供應鏈的整體支援，特別是穩定「循環資源」的供給。這包括對稀土、永磁材料、再生塑膠等具經濟安全重要性的再利用、回收廢棄物與廢料的穩定供應。具體措施包括回收含有稀有金屬的小型家電進行再資源化，並抑制金屬廢料不當外流至國外，最終目標是建立以日本為中心的國際資源循環網絡。日本政府已於4月21日在循環經濟相關內閣會議中，通過了「循環經濟行動計畫」。此舉是因全球針對工業原材料（尤其是廢棄物及廢料）的出口管制措施顯著增加，從2009年不到50例增至2023年近150例，其中2023年新增措施約有22%來自中國，14%來自俄羅斯。中國已將確保循環資源視為國家安全議題，並於2021年通過「中華人民共和國國家發展和改革委員會第14次5年循環經濟發展計畫」，更於2024年成立國有企業中國資源迴圈集團。

美國總統唐納·川普致力推動製造業回歸本土的政策，亦是全球對此趨勢的回應之一。日本經濟產業省的新策略，顯示其將製造能力與循環經濟視為國家戰略核心，以應對全球經濟格局的深遠變革。