軍購特別條例三讀過關 7800億上限牽動台美布局

商傳媒｜記者金政美／台北報導

立法院日前三讀通過《保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例》，明定軍購特別預算上限為新台幣 7800 億元，並分為第一批 3000 億元及第二批 4800 億元編列。新制強調預算須依美方軍售程序與發價書進度辦理，行政院也須向立法院提出專案報告並經同意後，始得籌編預算案。此案不僅牽動朝野對國防預算規模與監督機制的攻防，也使後續台美軍售進度成為觀察焦點。

依三讀條文，第一批預算涵蓋 M109A7 自走砲、海馬士多管火箭飛彈系統、反甲型無人機飛彈系統、標槍反甲飛彈及拖式 2B 反甲飛彈等項目，預算上限為 3000 億元。第二批則包括軟、硬殺混合反制無人機系統、各型反彈道及防空飛彈、中低空防空系統，以及反甲飛彈戰備存量補充案等，須待美國政府於條例施行後一年內正式同意售予，再依第二批發價書覈實編列，預算上限為 4800 億元。

相較行政院原規劃約 1.25 兆元版本，立法院通過版本將總額下修至 7800 億元，並限縮在對美軍購項目。支持者認為，此舉有助建立「分階段、可審查、受監督」的軍購制度，避免在尚未取得完整軍售文件前過度匡列預算，也能讓國會對採購項目、金額、交貨期程及後續維持成本有更明確的審查依據。

不過，國防部對修正結果表達疑慮，指出原規劃中的商購及國內委製案未納入特別條例，恐影響整體建軍規劃完整性。國防部並提到，部分原先規劃項目涉及中程反彈道飛彈、無人機、反制無人機系統、AI 輔助情報決策模組及作戰網路等能力，若未能及時籌獲，可能使部分不對稱戰力建構期程受到影響。

朝野對此案的分歧，也反映國防安全與財政監督之間的拉鋸。執政黨主張，區域安全情勢升高，國防投資應維持完整規劃；在野黨則強調，軍購金額龐大，預算必須與發價書、交貨時程及戰力需求相互對應，不能以概括金額取代具體審查。雙方立場雖不同，但後續行政院專案報告內容，將成為檢驗新制能否運作的第一道關卡。

國民黨內部先前也曾出現不同版本討論，包括「3800 億元加後續追加機制」與約 8000 億元規模版本之爭。隨著藍白共同推動的 7800 億元上限版本過關，黨內路線爭議暫告一段落，但此案仍可能牽動後續地方選舉攻防，尤其在國防安全、財政紀律與對美關係三個議題交會下，各政黨如何對選民說明立場，仍是政治考驗。

美方態度同樣受到關注。外媒報導，美國曾規劃約 140 億美元的對台軍售案，但相關進度仍未完全明朗。中央社引述外媒報導指出，美國跨黨派參議員已致函川普政府，敦促加快推動對台軍售，並強調美國對台支持不應成為美中談判籌碼。隨著川普與中國國家主席習近平會晤，台灣軍購與美中互動是否產生連動，仍有待後續觀察。

整體而言，軍購特別條例通過後，台灣國防採購進入更明確的國會監督模式。短期重點將落在行政院專案報告、第一批 3000 億元預算如何送審，以及第二批 4800 億元能否取得美方正式文件；中長期則要觀察被排除的國內委製與商購項目，是否能透過其他預算或政策工具補足。軍購案已不只是單一預算問題，而是台灣國防自主、財政監督與台美安全合作三者如何平衡的重大考題。