中央在管、地方在抓、業者在躲　土方新制上路爆治理失衡

中央在管、地方在抓、業者在躲　土方新制上路爆治理失衡

文／M傳媒房產中心

高雄美濃長年遭濫採砂石與非法回填，大片農地被挖成深坑，甚至被外界戲稱為「美濃大峽谷」，今年相關業者遭起訴，再度引發社會對土地非法利用問題的關注。隨著全台違法傾倒廢土案件累計已逾8,000件，中央與地方政府近年密集出手整頓，但新制上路後卻引發「土方之亂」，凸顯制度與市場現實之間的落差。

內政部國土署為遏止營建剩餘土石方流向不明，已推動多項控管機制。首先要求所有清運車輛全面加裝GPS即時追蹤系統，藉由掌握運輸路徑，防堵中途偷倒行為；同時導入電子聯單制度，將過去紙本流程全面數位化，從工地出土到最終去化場，建立完整可追溯紀錄，強化流程透明度。

此外，針對長期存在的「去化場不足」問題，中央也同步修正相關法規，放寬非都市土地可在特定條件下設置臨時土方暫置場，並由政府機關或相關公會申請設置，最長使用期限可達5年，試圖補足土方去化出口。

不過，新制實施後，基層營建業者反映出現明顯衝擊。有工地指出，過去每日可有上百輛重車進場清運，如今因程序增加與調度受限，僅剩約六成運能，導致出土速度下降、工期延誤，營建成本同步上升。更有調查發現，部分業者為規避監管，改以小型貨車分批運輸，將土方載往偏遠地區非法棄置，形成新的灰色操作模式。

在地方政府端，各縣市也同步強化執法與管理。台中、桃園等地已建立跨局處聯合稽查機制，結合警察、環保與地政單位，並導入夜間巡查與空拍技術，鎖定高風險區域；台南、雲林等違規熱區則採取高頻巡查與重罰策略，並將特定區域列為重點管制範圍，甚至強化地主連帶責任；高雄與屏東則加強農地使用查核，嚴查「假整地、真棄土」情形，並透過地籍與空拍比對掌握地形變化。

然而，儘管中央與地方同步加強管理，業界普遍認為，問題核心仍在於供需失衡。合法土方去化場不足，使處理成本居高不下，加上新制提高運輸與申報成本，部分業者轉向地下化操作，使黑市反而更具誘因。

專家指出，當前制度已逐步建立「源頭控管」與「流程透明」，但若未同步擴充去化容量、降低合法成本並提升違法風險，恐難真正根治問題。M編觀察，現階段市場呈現「中央在管、地方在抓、業者在躲」的三方拉鋸，反映出台灣土方治理仍處於過渡期。

從美濃「大峽谷」到各地違法棄土熱區，這不僅是環境問題，更是制度與產業結構長期失衡的結果。未來如何在強化監管與符合產業實務之間取得平衡，將是土方治理能否真正落地的關鍵。